Legea 165 din 2026: obligațiile primăriilor și planul de implementare

Legea 165 din 2026: ce trebuie să facă primăriile și cum poate ajuta Infomed Pro

Termenele au început deja să curgă.

Legea nr. 165/2026 a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 651 din 6 august 2026 și a intrat în vigoare la 9 august 2026. Actul normativ modifică și completează Codul administrativ și introduce obligații care ajung direct în activitatea primarului, secretarului general, compartimentului de resurse umane, conducătorilor de compartimente și responsabililor SCIM.

Implementarea vizează structura de posturi, natura atribuțiilor, exercitarea prerogativelor de putere publică, domeniile funcționale, cadrele de competențe, fișele posturilor, promovarea, evaluarea personalului și documentele administrative care susțin toate aceste operațiuni.

Pentru o primărie, miza este foarte concretă: fiecare post trebuie analizat și documentat în funcție de activitatea desfășurată, temeiul legal, responsabilitățile exercitate și categoria juridică aplicabilă.

Un stat de funcții actualizat fără analiza activităților nu închide obligațiile legale. O fișă de post completată formal nu demonstrează că au fost identificate corect prerogativele de putere publică. Un cadru de competențe redactat fără trasabilitate poate întârzia avizarea sau poate genera solicitări de clarificare.

Tocmai de aceea, implementarea trebuie tratată ca un proiect instituțional, cu responsabilități, documente, termene și dovezi clare.

Textul oficial al legii poate fi consultat în Portalul Legislativ, iar parcursul legislativ și publicarea în Monitorul Oficial sunt confirmate de Senatul României.

Legea 165 din 2026: situația pe care conducerea primăriei trebuie să o vadă clar

Legea 165 din 2026 așază competențele în centrul managementului resurselor umane din administrația publică. Atribuțiile postului, domeniul funcțional, nivelul de responsabilitate, competențele și evaluarea trebuie să formeze un circuit documentar coerent.

Printre modificările cu impact direct asupra autorităților administrației publice locale se află:

• asocierea atribuțiilor și responsabilităților funcțiilor publice generale cu domenii funcționale și niveluri ale atribuțiilor;
• extinderea și actualizarea cadrului competențelor generale;
• introducerea unor niveluri în cadrul gradului profesional superior pentru funcțiile publice de execuție din clasa I;
• stabilirea unor condiții și limite pentru promovarea în noile niveluri profesionale;
• verificarea competențelor în anumite proceduri de promovare, detașare sau transfer;
• reorganizarea regulilor aplicabile personalului contractual;
• implicarea Agenției Naționale a Funcționarilor Publici în gestiunea și monitorizarea personalului contractual;
• analiza structurii de posturi și identificarea posturilor care implică exercitarea prerogativelor de putere publică;
• actualizarea fișelor posturilor pentru funcționarii publici și personalul contractual;
• transformarea anumitor funcții publice de expert și inspector în funcții publice de consilier, în condițiile stabilite de lege;
• includerea posturilor vacante și temporar vacante în procesul de analiză a posturilor.
• Legea recunoaște și durata mandatului viceprimarului ca vechime în muncă și în specialitatea studiilor absolvite.

Pentru funcțiile publice de execuție din clasa I sunt reglementate nivelurile 2, 3 și 4 ale gradului profesional superior. Numărul cumulat al acestor funcții poate reprezenta maximum 20% din numărul total al posturilor aprobate la nivelul ordonatorului de credite. Pentru nivelul 4, limita este de maximum 8%.

Organizarea concursurilor sau examenelor de promovare pentru aceste niveluri poate începe de la 1 ianuarie 2027, în condițiile prevăzute de lege. Instituția trebuie să pregătească din timp fișele, competențele, obiectivele de performanță și dovezile necesare.

Pentru personalul contractual, art. 539 din Codul administrativ instituie categorii distincte în funcție de natura activității. Încadrarea nu poate fi stabilită exclusiv din denumirea postului. Activitatea concretă, studiile cerute, gradul de complexitate, existența prerogativelor de putere publică și legislația specială trebuie analizate și documentate.

Legea 165 din 2026: unde apar blocajele în activitatea primăriilor

În multe instituții, informațiile relevante sunt distribuite în documente administrate separat: organigramă, stat de funcții, ROF, fișe de post, acte de numire, contracte individuale de muncă, proceduri operaționale, obiective, indicatori și registre de riscuri.

Problema apare atunci când aceste documente nu spun aceeași poveste administrativă.

ROF-ul poate atribui unui compartiment o activitate care nu apare în fișele posturilor. O fișă poate conține atribuții preluate dintr-un model general, fără legătură directă cu activitatea efectivă. Statul de funcții poate păstra o denumire care necesită analiză potrivit noilor reguli. Procedurile SCIM pot indica responsabili care nu au atribuția documentată. Evaluarea poate folosi obiective care nu sunt legate de competențele postului.

În această situație, actualizarea unui singur document nu rezolvă cauza.

Legea 165 din 2026 cere o analiză la nivel de post. Aceasta trebuie să includă posturile ocupate, posturile vacante și posturile temporar vacante. Pentru un post vacant nu se inventează activitate efectivă și nu se atribuie un punctaj fictiv. Se analizează rolul aprobat, atribuțiile, poziția în structură și cerințele care rezultă din documentele instituției.

O altă zonă sensibilă este delimitarea funcțiilor publice de posturile contractuale. Testul juridic pornește de la art. 370 din Codul administrativ: se verifică atribuțiile care implică exercitarea prerogativelor de putere publică și excepțiile prevăzute de lege. Titluri precum „inspector”, „referent” sau „consilier” nu oferă singure răspunsul.

Administratorul public trebuie analizat pe traseul juridic propriu, ținând cont de art. 244 și de art. 539 alin. (10) din Codul administrativ.

Pentru personalul contractual de specialitate prevăzut la art. 539 alin. (2) lit. a), instituția trebuie să parcurgă procedura aplicabilă cadrelor de competențe specifice. Actul conducătorului instituției stabilește cadrele generale și specifice aplicabile, iar ANFP este informată. Avizarea cadrelor specifice și informarea ANFP sunt operațiuni distincte.

Pentru celelalte categorii de personal contractual, competențele se stabilesc prin act administrativ, cu verificarea legislației speciale aplicabile. Preluarea automată a cadrului destinat funcțiilor publice poate produce documente neadaptate regimului juridic al postului.

Legea 165 din 2026: implicațiile amânării

Amânarea nu păstrează instituția într-o stare neutră. Termenele continuă să curgă, iar fiecare etapă neînchisă poate afecta operațiunile care depind de ea.

O analiză incompletă a posturilor poate bloca fundamentarea hotărârii consiliului local privind posturile contractuale. Lipsa unui domeniu funcțional poate afecta actualizarea fișei postului. Competențele neidentificate pot crea dificultăți în pregătirea unei proceduri de promovare. Neconcordanțele dintre fișă, ROF și activitatea efectivă pot apărea în evaluări, verificări, litigii de personal sau misiuni de audit.

Riscul instituțional apare în lanț:

temei legal → atribuție instituțională → activitate → rolul postului → competență → fișa postului → obiectiv → indicator → risc → control → dovadă.

Când o verigă lipsește, instituția trebuie să explice cum a ajuns la decizia administrativă. Dacă explicația nu este susținută de documente, crește riscul unor solicitări de completare, al refacerii documentației și al depășirii calendarului intern.

Există și o presiune operațională. Aceleași persoane care gestionează salarizarea, recrutarea, evaluarea și dosarele profesionale trebuie să participe la analiza posturilor și la actualizarea documentelor. Dacă proiectul începe târziu, sarcinile se concentrează într-o perioadă scurtă.

Termenul de 31 decembrie 2026 aplicabil etapelor de elaborare și avizare a cadrelor de competențe pentru funcțiile publice locale vizate de art. III alin. (5) este foarte apropiat. Până la 1 ianuarie 2027 trebuie realizate și alte operațiuni importante privind transformarea anumitor funcții și actualizarea fișelor posturilor.

Legea 165 din 2026: acțiunile pe care trebuie să le realizeze primăriile

1. Stabilirea echipei de implementare

Primarul trebuie să stabilească responsabilitatea coordonării proiectului. Echipa poate include secretarul general, compartimentul de resurse umane, conducătorii compartimentelor, responsabilul juridic și persoanele cu atribuții SCIM.

Este necesar un calendar intern, cu responsabili și documente de predat. Fiecare etapă trebuie să aibă o dovadă: proces-verbal, fișă de analiză, notă de fundamentare, centralizator, proiect de act sau confirmare de transmitere.

2. Inventarierea documentelor existente

Primăria trebuie să centralizeze:

• organigrama și statul de funcții;
• regulamentul de organizare și funcționare;
• fișele posturilor;
• actele de numire și actele adiționale;
• hotărârile consiliului local relevante;
• dispozițiile primarului privind organizarea și personalul;
• documentele de analiză a posturilor;
• cadrele de competențe existente;
• avizele și corespondența cu ANFP;
• procedurile operaționale;
• obiectivele, indicatorii și documentele de evaluare;
• registrele de riscuri și controalele asociate proceselor de resurse umane.

Documentele existente nu trebuie abandonate. Ele se verifică, se păstrează atunci când sunt valabile și se actualizează numai în sfera afectată de lege.

3. Crearea registrului unic al posturilor

Fiecare post trebuie să primească un identificator stabil. Registrul va cuprinde compartimentul, denumirea postului, regimul juridic, starea postului, titularul sau mențiunea de post vacant, atribuțiile relevante, temeiurile legale, domeniul funcțional, competențele și documentele asociate.

Lucrul pe identificatori reduce riscul de a confunda posturi cu denumiri similare.

4. Analiza prerogativelor de putere publică

Pentru fiecare post se verifică atribuțiile prin raportare la art. 370 din Codul administrativ. Analiza trebuie să indice concret activitatea care implică o prerogativă, temeiul juridic și documentul în care atribuția este prevăzută.

Rezultatul analizei fundamentează delimitarea funcțiilor publice de posturile contractuale. Pentru autoritățile locale, stabilirea posturilor contractuale se realizează prin hotărâre a consiliului local, la propunerea primarului.

5. Verificarea funcțiilor de expert și inspector

Până la 1 ianuarie 2027, funcțiile publice de expert clasa I și inspector clasa I aflate în ipoteza prevăzută de art. II trebuie transformate în funcții publice de consilier clasa I, cu menținerea gradelor profesionale corespunzătoare pentru posturile ocupate.

Analiza fișelor trebuie să arate dacă sunt prevăzute atribuții de inspecție și control. Decizia nu se ia exclusiv pe baza denumirii postului.

6. Stabilirea domeniilor funcționale și analiza posturilor

Pentru funcțiile publice generale se identifică domeniul funcțional aplicabil. Atribuțiile, responsabilitățile și competențele specifice trebuie corelate cu acesta.

Domeniile funcționale se aplică în condițiile prevăzute de lege. Pentru funcțiile publice specifice, funcțiile cu statut special și posturile contractuale se păstrează regimul juridic propriu.

7. Elaborarea cadrelor de competențe

Primăria trebuie să identifice competențele generale și specifice aplicabile fiecărei categorii de posturi. Nivelurile de complexitate se stabilesc potrivit categoriei reglementate. Ele nu se atribuie din impresia evaluatorului și nici din denumirea postului.

Pentru cadrele specifice supuse procedurii de avizare se pregătește dosarul corespunzător. Documentația trebuie să permită urmărirea relației dintre activitate, atribuție, competență și nivel.

8. Actualizarea fișelor posturilor

Fișele posturilor trebuie să reflecte:

• identificarea exactă a postului;
• categoria și regimul juridic;
• scopul principal;
• atribuțiile și responsabilitățile;
• domeniul funcțional, unde este aplicabil;
• competențele generale și specifice;
• nivelurile prescrise;
• relațiile funcționale;
• obiectivele și indicatorii relevanți;
• circuitul de întocmire, avizare, aprobare și comunicare.

O fișă redactată poate circula ca proiect de lucru. Ea dobândește statut instituțional prin parcurgerea procedurii interne și prin semnăturile cerute.

9. Emiterea actelor administrative și actualizarea documentelor de muncă

După stabilirea structurii posturilor, primăria trebuie să pregătească hotărârile, dispozițiile, actele de numire și actele adiționale necesare. Competența emitentului și ordinea operațiunilor trebuie verificate pentru fiecare document.

Legea prevede și o fereastră de 12 luni în care, în condițiile art. VI, anumite posturi contractuale stabilite ca funcții publice pot fi transformate, iar persoanele care îndeplinesc condițiile legale pot fi numite în funcții publice. Textul nu instituie o numire automată. Fiecare situație necesită verificarea condițiilor legale și a documentelor persoanei.

10. Corelarea cu evaluarea și SCIM

Fișa postului trebuie legată de obiective, indicatori și evaluarea performanței. Procedurile de resurse umane, responsabilitățile, riscurile și controalele interne trebuie actualizate în sistemul de control intern managerial.

Pentru funcționarii publici locali, verificarea cunoștințelor în cadrul evaluării activității pentru anul 2026 are caracter opțional, în condițiile anexei nr. 6¹ art. 26 alin. (9). Instituția trebuie să documenteze opțiunea și modul de aplicare.

Legea 165 din 2026: calendarul esențial pentru primării

Conducerea primăriei trebuie să urmărească cel puțin următoarele repere:

• 31 decembrie 2026: finalizarea etapelor procedurii de elaborare și avizare a cadrelor de competențe pentru funcțiile publice locale vizate de art. III alin. (5);
• 1 ianuarie 2027: termen pentru transformarea funcțiilor de expert și inspector aflate în situația reglementată de art. II;
• 1 ianuarie 2027: termen pentru actualizarea fișelor posturilor funcționarilor publici, în condițiile art. III;
• 1 ianuarie 2027: termen pentru actualizarea fișelor posturilor personalului contractual, în condițiile art. V alin. (6);
• șase luni de la intrarea în vigoare: analiza structurii de posturi, identificarea prerogativelor de putere publică și stabilirea posturilor contractuale;
• 12 luni de la intrarea în vigoare: perioada prevăzută de art. VI pentru operațiunile de transformare a unor posturi contractuale în funcții publice;
• 1 ianuarie 2027: momentul de la care pot fi organizate concursuri sau examene pentru promovarea în gradul profesional superior nivel 2, în condițiile legii;
• 31 decembrie 2028: reper pentru anumite reguli tranzitorii privind concursurile și modificarea raporturilor de serviciu la nivelul autorităților locale.

Termenele trebuie calculate și aplicate în funcție de categoria postului, operațiunea realizată, data începerii procedurii și dispozițiile tranzitorii incidente. Procedurile începute înainte de intrarea în vigoare a legii pot urma traseul prevăzut de art. IV.

Legea 165 din 2026: cum poate ajuta Infomed Pro primăriile

Infomed Pro poate transforma obligațiile legale într-un proiect de implementare structurat, cu documente, responsabilități și termene controlabile.

Sprijinul poate începe cu un diagnostic instituțional. Sunt analizate documentele existente, stadiul implementării, posturile care necesită clarificare și operațiunile care trebuie programate.

Pentru fiecare post poate fi construită o matrice de trasabilitate care leagă:

• temeiul legal;
• atribuția instituției;
• prevederea din ROF;
• activitatea compartimentului;
• rolul postului;
• prerogativa de putere publică, unde există;
• domeniul funcțional;
• competențele;
• fișa postului;
• obiectivele și indicatorii;
• riscurile și controalele SCIM.

Pe baza diagnosticului, Infomed Pro poate sprijini primăria în pregătirea:

• registrului unic al posturilor;
• fișelor de analiză pentru posturile ocupate, vacante și temporar vacante;
• documentației privind încadrarea juridică a posturilor;
• proiectelor de cadre de competențe;
• dosarelor de lucru pentru procedura de avizare;
• proiectelor de fișe de post;
• notelor de fundamentare;
• proiectelor de hotărâri și dispoziții;
• calendarelor de implementare;
• procedurilor operaționale de resurse umane;
• registrelor de riscuri și măsurilor de control;
• planului de instruire a personalului implicat.

Prin platforma SCIM360, documentele, responsabilitățile, termenele și dovezile pot fi gestionate într-un circuit centralizat. Instituția poate urmări cine a pregătit documentul, ce versiune este în lucru, ce aprobare lipsește și când trebuie realizată următoarea acțiune. Platforma oferă funcții de centralizare, istoric al modificărilor, notificări și suport pentru documentația SCIM, potrivit prezentării publicate de Infomed Pro.

Infomed Pro poate asigura și instruirea echipei interne. Secretarul general, responsabilul de resurse umane, conducătorii compartimentelor și membrii structurilor SCIM trebuie să înțeleagă rolul lor în implementare. O procedură funcționează atunci când responsabilitățile sunt cunoscute, documentele sunt folosite, iar dovezile pot fi prezentate.

Sprijinul oferit nu înlocuiește hotărârea consiliului local, dispoziția primarului, avizul ANFP, atribuțiile secretarului general sau analiza juridică aferentă cazului concret. Infomed Pro pregătește diagnosticul, traseul de conformare și documentele de lucru care susțin decizia autorității.

Legea 165 din 2026: momentul pentru decizie

Primăriile au în față un proiect care traversează întreaga structură administrativă. Resursele umane, juridicul, conducătorii compartimentelor și SCIM trebuie să lucreze pe aceeași bază documentară.

Primul pas este evaluarea situației existente:

• Ce posturi trebuie analizate?
• Ce documente lipsesc?
• Unde există neconcordanțe?
• Ce cadre de competențe trebuie elaborate?
• Ce avize sunt necesare?
• Ce fișe de post trebuie actualizate?
• Ce acte trebuie supuse aprobării consiliului local?
• Cine răspunde de fiecare etapă?

O evaluare inițială realizată acum oferă conducerii o imagine clară asupra volumului de lucru și a termenelor aplicabile. Fiecare săptămână consumată fără inventarierea documentelor reduce timpul disponibil pentru analiză, consultare, avizare și aprobare.

Legea 165 din 2026 poate fi implementată controlat atunci când primăria are un registru complet al posturilor, o metodologie unitară, documente corelate și un calendar urmărit până la închiderea fiecărei acțiuni.

Solicitați Infomed Pro o evaluare inițială a stadiului de implementare. Veți primi o hartă a obligațiilor aplicabile, lista documentelor necesare și un plan de acțiune adaptat structurii instituției.

Notă: Articolul are caracter informativ și este actualizat la 21 septembrie 2026. Aplicarea Legii nr. 165/2026 trebuie verificată pentru situația concretă a fiecărei instituții, categoria fiecărui post și forma în vigoare a actelor normative la data operațiunii.